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膠州市人民政府辦公室關于印發膠州市防汛(防臺風)抗旱應急預案的通知

  • 制發機關: 膠州市人民政府辦公室
  • 發布日期:2022-08-23
  • 文件字號: 膠政辦發〔2022〕40號
  • 成文日期:2022-08-17
  • 有效性:有效

各鎮政府、街道辦事處,市政府各部門,市直各單位:

  修訂后的《膠州市防汛(防臺風)抗旱應急預案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。2020年8月10日印發的《膠州市防汛(防臺風)抗旱應急預案》(膠政辦發〔2020〕54號)同時廢止。

                                                                                                       膠州市人民政府辦公室      

                                                                                                          2022年8月17日        

       (此件公開發布)

                                                                膠州市防汛(防臺風)抗旱應急預案

  1. 總則

  1.1 編制目的

  做好突發性水旱(臺風)災害的防范和處置工作,保證防汛(防臺風)抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《國家防汛抗旱應急預案》《山東省突發事件應對條例》《山東省防汛抗旱應急預案》《青島市防汛抗旱應急預案》《青島市突發事件應對條例》《青島市突發事件總體應急預案》《青島市突發事件應急預案管理辦法》等法律、法規、規章、規范性文件,結合本市實際編制本預案。

  1.3 適應范圍

  本預案適用于膠州市轄區內突發性水旱(臺風)災害的防范與應急處置。

  1.4 工作原則

  堅持統一領導、協調聯動,分級負責、屬地為主,防汛抗旱工作在黨的領導下,實行各級人民政府行政首長負責制。

  堅持安全第一、常備不懈,以防為主、防抗救相結合。防汛抗旱工作堅持依法防抗、科學防控,實行公眾參與、專群結合、軍民聯防、平戰結合,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,保障防洪安全和城鄉供水安全。

  堅持因地制宜、城鄉統籌,統一規劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或區域統一規劃,科學處理上下游左右岸之間、地區之間、部門之間、近期與長遠之間等各項關系,突出重點,兼顧一般,做到服從大局、聽從指揮。

  堅持科學調度、綜合治理,除害興利、防汛抗旱統籌。在確保防洪安全的前提下,盡可能利用洪水資源??购涤盟运Y源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大限度滿足城鄉生活、生態、生產用水需求。

  1.5 風險概況

  膠州市地處膠東半島西南部,膠州灣西北畔,地形較為復雜,基本特征是南高北低、西高東低,按其地貌特征大體可分為南部山丘區、北部平原澇洼區和東南部濱海鹽堿區。屬北溫帶季風大陸性氣候區,空氣濕潤、氣候溫和、四季分明、雨熱同季、季風變化明顯,具有春遲、夏涼、秋爽、冬長的氣候特征。全市多年平均(1956~2019年系列)降水量為673.2mm。降水量的年內分配不勻,主要集中在汛期6~9月,其降水量約占全年的73%,尤其集中于7~8月,其降水量約占全年的51%。受地理位置、氣候條件和水資源特點的影響,極易發生水旱災害。

  膠州市入境水量多由河道流入,山嶺入境極少,共有大小河流27條,分別屬于大沽河、洋河兩大水系,河網密度0.30km/km2。河流大多發源于鄰市,雨季客水匯流快,干流斷面小,除大沽河、南膠萊河外,其它河流源短流急,汛期河水暴漲暴落,枯季干涸斷流。

  膠州市流域面積200km2以上的河流有大沽河、南膠萊河、膠河、桃源河、洋河、墨水河6條河流;流域面積50~200km2的河流有碧水河、利民河、周陽河、躍進河、十米河、云溪河、店子河7條河流。

  中型庫區主要有山洲水庫、青年水庫2座中型水庫和東部滯洪區。有46座小型水庫,其中,?。?)型水庫6座,?。?)型水庫40座。

  膠州地處沿海受臺風影響頻繁,歷史上多次受到臺風影響造成巨大損失:1985年9號臺風,膠州大面積受災,造成嚴重損失;1997年11號臺風“蕓妮”造成經濟損失4209萬元;2001年8月1日6時至2日6時,由于“桃芝”風暴的影響,全市經濟損失總數達2.98億元。

  資料顯示,膠州市干旱災害多發生在春季、初夏及晚秋季節,干旱發生周期呈現快速縮短趨勢。1981年旱情最嚴重,膠州市年降雨量261.7毫米,大沽河、南膠萊河等河道干流及其支流全部斷流,轄區內大多數蓄水工程枯竭,全市全部受旱,農作物除玉米有部分收成外大部分絕收,絕產面積達17167公頃,全市25萬人缺水吃。

  受地理位置、氣候條件和水資源特點的影響,膠州市防汛主要風險源:膠州地處沿海受臺風影響頻繁,對海上船舶和作業人員安全影響較大;大沽河、洋河等沿海諸河,源短流急,受強降雨影響,易對沿岸工農業、交通等國民經濟造成較大威脅;受短時強降雨影響,易對西南部山區、丘陵區水庫和塘壩產生不利下游安全的影響;大沽河入??诙挝粗卫?,汛期降雨形成洪水受下游水位頂托作用對河道兩岸人民生命財產造成嚴重威脅。

  2. 組織指揮體系及職責

  市政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),負責組織指揮、統籌協調、督查指導全市防汛(防臺風)抗旱工作;市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防指辦”)設在市應急管理局,負責處理市防指日常工作,城市防汛辦公室設在市住房和城鄉建設局,負責處理市區防汛(防臺風)有關工作;有關行業主管部門根據職責負責本行業、本系統的水旱(臺風)災害應急處置工作;各鎮(街道)和功能區防汛機構,負責本行政區域內的水旱(臺風)災害應急處置工作。

  根據應急需要,市防指視情成立現場指揮部?,F場指揮長由市防指總指揮確定,通常按照《青島市突發事件應對條例》規定由應急預案確定的主要職能部門負責人擔任。

  現場指揮部通常設立綜合協調組、技術專家組、搶險救援組、監測預報組、應急通信組、救護和防疫組、治安警戒組、災情調查和災民安置組、物資生活保障組、經費保障組、綜合信息和新聞發布組等職能組,需要增設其他職能組由現場指揮長決定。

  針對重大水旱(臺風)災害,可組建臨時指揮機構,具體負責應急處置工作。

  2.1 市防汛抗旱指揮部

  市防指由市政府市長任總指揮,市政府分管應急管理、水利的副市長任分管副總指揮,市人武部部長、市應急管理局局長、市水利局局長、市住房和城鄉建設局局長任副總指揮,市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市政府辦公室、市發展和改革局、市教育和體育局、市科技和工業信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康局、市綜合行政執法局、市應急管理局、市市場監管局、市地方金融監督管理局、融媒體中心、大沽河省級旅游度假區管委會、青島市生態環境局膠州分局、市水文局、市氣象局、市供銷社、市消防救援大隊、中國郵政集團山東省膠州市分公司、國網山東電力公司膠州市供電公司、中國聯合網絡通信有限公司膠州分公司、中國移動通信集團山東有限公司膠州分公司、中石化膠州石油分公司、中國人民財產保險股份有限公司膠州支公司、中國人壽保險股份有限公司膠州支公司、濟南鐵路局青島西車務段膠州站、交運集團青島膠州分公司、青島國際機場集團有限公司、駐膠92886部隊、各鎮政府、街道辦事處等部門和單位為成員單位,其主要負責人或分管責任人為成員。

  2.1.1 市防指職責

  組織領導全市防汛抗旱工作,貫徹實施國家有關防汛抗旱法律、法規和方針政策,執行上級指令;承擔牽頭抓總和組織、協調、指導、督促的職能;擬訂防汛抗旱地方性法規、規章、制度、文件等;全面掌握防汛抗旱形勢,動員部署工作,研究決定重要事項,組織指揮重大抗洪搶險行動。

  2.1.2 市防指成員單位及職責

  市防指各成員單位要認真貫徹執行省委、省政府決策部署和省防指工作要求、指令,按照“三管三必須”的原則和各自職責分工,做好本部門和各自主管(監管)行業、領域防汛抗旱工作,協同做好相關工作,形成防汛抗旱工作合力。

 ?。?)市委辦公室:及時把握全市防汛(防臺風)抗旱工作動態,搞好防汛(防臺風)抗旱上傳下達,為市委領導決策提供依據。

 ?。?)市委組織部:及時全面跟蹤全市防汛(防臺風)抗旱應急管理工作,作為考察使用干部的重要依據。

 ?。?)市委宣傳部:負責把握全市防汛(防臺風)抗旱宣傳工作輿論導向,指導、協調新聞單位做好防汛(防臺風)抗旱宣傳報道工作。

 ?。?)市直機關工委:采取志愿者突擊隊等形式,組織機關干部積極參與防汛(防臺風)抗旱工作。

 ?。?)市政府辦公室:及時把握全市防汛(防臺風)抗旱工作動態,把握全市防汛(防臺風)抗旱工作重點,搞好防汛(防臺風)抗旱工作上傳下達,為市政府領導決策提供依據。

 ?。?)市發展和改革局:負責防汛(防臺風)抗旱設施、重點水利工程除險加固及防汛(防臺風)抗旱工程立項審批(政府投資)或核準(自籌資金);根據市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,按權限組織實施市級救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據動用指令按程序組織調出。

 ?。?)市教育和體育局:負責組織指導教育部門、學校做好防汛(防臺風)抗旱工作。組織指導學校做好教職員工、學生水旱(臺風)災害應急知識教育,培養學校師生的安全意識、節水意識,提高其避險自救和互助能力,落實學生防溺水安全責任;做好校舍安全排查和維護,努力消除各種安全隱患。

 ?。?)市科技和工業信息化局:對擔負重要救災物資生產的工業企業進行生產指導;指導工業企業等單位做好防汛(防臺風)抗旱搶險救災工作。

 ?。?)市公安局:負責維護社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛(防臺風)抗旱物資以及破壞防汛(防臺風)抗旱設施的違法犯罪活動,協助有關部門依法妥善處置因防汛(防臺風)抗旱引發的群體性治安事件,協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移,必要時依法實行交通管制,做好交通保障,確保運送防汛(防臺風)抗旱搶險人員、物資車輛暢通。

 ?。?0)市財政局:根據市防汛(防臺風)抗旱實際情況和市級相關部門年度防汛(防臺風)抗旱資金預算,統籌安排資金,保障防汛(防臺風)抗旱工作開展,會同市級相關部門積極爭取上級資金支持。

 ?。?1)市自然資源和規劃局:負責全市地質災害預防、治理工作,組織編制地質災害防治規劃、計劃并組織實施。組織指導全市地質災害調查評價、專業監測和預警預報等工作,承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。指導、協調國有林場、苗圃的防汛(防臺風)抗旱救災、生產恢復工作;及時向各鎮(街道)提供林業旱情;協助各鎮(街道)組織指導林業種植業戶減災工作。

 ?。?2)市住房和城鄉建設局:負責組織實施城市防汛(防臺風)抗旱和防內澇工作。指導建設行業的防汛(防臺風)抗旱工作;組織指導有關部門做好市政基礎設施的維修搶護工作;協調有關單位抓好棚戶區、老舊小區和危、破、陋住房改造工作,做好危房專業鑒定和預警預報等工作;對危病房屋進行摸底排查,抓好受災房屋的搶修、建設;做好燃氣供應、市容景觀、環境衛生等職責范圍內公用設施的防汛(防臺風)安全工作,保障城市氣、熱穩定供應;督促各鎮、街道辦事處做好雨后垃圾清理、清運工作;汛期配合市政府做好公共場所人員疏導和安全管理工作。

 ?。?3)市民政局:負責組織、協調、監督各敬老院、養老院等單位加強汛期安全宣傳,做好相關設施排查和維護等安全防范工作。

 ?。?4)市人力資源和社會保障局:密切關注全市防汛(防臺風)抗旱工作情況,全面了解因旱情、水情等災害受災情況,落實企業相關救助政策,從養老基金收繳減緩等方面,做好受災工礦商貿企業經濟救助。

 ?。?5)市交通運輸局:負責所轄水路、公路和協調地方鐵路交通設施的防洪安全,確保道路暢通;做好管轄公路(橋梁)在建工程安全度汛工作,在緊急情況下,責成項目業主(建設單位)強行清除阻礙行洪設施;協調道路運輸企業為緊急搶險和撤離人員提供所需運輸工具;做好城市客運、城市軌道交通運營的防洪工作;汛期敦促船舶航行服從防洪安全;協調道路運輸企業為緊急搶險和撤離人員提供所需運輸工具;按市防指令開通高速公路綠色通道,免收運送抗洪搶險、防疫人員和物資、設備車輛通行費。

 ?。?6)市水利局:負責水情旱情監測預警和發布工作,組織編制重要河道、水庫和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施,負責臺風防御期間重要水工程調度工作,組織防洪會商,加強水利工程運行管理,開展河道水庫防汛工程及在建水利工程風險隱患排查,負責防御洪水應急搶險的技術支撐工作,并指導、督促鎮(街道)、功能區和有關單位完成水毀工程修復。

 ?。?7)市農業農村局:及時收集、整理農業旱澇等災情信息并報市防指;指導農業防汛(防臺風)抗旱和災后農業救災、生產恢復,組織調配防汛急用的農業機械;指導災區調整農業結構、推廣應用旱作節水技術工作,做好農業生產自救技術指導工作,以及重大動物疫病及病蟲害防治工作;提出農業生產救災資金的分配意見,參與資金管理工作;組織水產抗災和恢復工作。

 ?。?8)市海洋發展服務中心:負責海洋觀測預報、預警監測和防災工作,開展風險評估和隱患排查治理,按要求參與重大海洋災害應急處置;組織調度好淺海、灘涂、養殖船只和漁業船舶的避風、防浪工作。

 ?。?9)市商務局:積極發揮職能作用,負責因旱情、洪澇(臺風)災害災區“菜籃子”商品市場運行監測和市場供應保障工作。

 ?。?0)市文化和旅游局:負責組織、指導全市文化和旅游企事業單位做好防汛(防臺風)抗旱工作,及時組織、協調、監督各旅行社、飯店、旅游景區(點)等做好汛期旅游安全宣傳和安全防范工作。

 ?。?1)市衛生健康局:負責組織指導災區醫療救治和疾病預防控制等工作。災害發生后,及時向市防指提供災區疫情和防治措施建議,組織調度醫療衛生救援人員及時趕赴災區,開展醫療救治和疾病預防控制工作,控制疫病的發生和流行。

 ?。?2)市綜合行政執法局:積極配合市防指搞好汛期執法權限內城市規劃、管理等領域的行政執法工作,確保全市防汛(防臺風)抗旱應急管理工作的順利實施,組織開展執法權限內全市性重大執法活動和專項執法行動,查處影響防汛(防臺風)抗旱救災的違法案件,指導做好戶外廣告、亮化設施的安全管理工作,防范次生、衍生災害發生。

 ?。?3)市應急管理局:按照分級負責的原則,負責并指導水旱(防臺風)災害應急救援工作;組織協調重大災害應急救援工作,并按照權限作出決定;承擔重大災害救援指揮的現場協調保障工作,協助市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。組織協調重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基礎設施實施防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作。承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作,擬訂市級救災物資儲備規劃和需求計劃,組織建立應急物資共用共享和協調機制,組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送,承擔市救災款物的分配和監督使用工作,會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。指導協調、監督檢查市有關部門及鎮、街道和功能區管理機構等安全生產工作,負責監督管理工礦商貿企業安全生產工作。

 ?。?4)市市場監管局:負責對本市防汛(防臺風)抗旱救災物資市場流通主體和價格行為進行監管,加強對防汛(防臺風)抗旱食品質量監督,保證救災食品、藥品安全。

 ?。?5)市地方金融監督管理局:積極協調地方金融機構加強對受災工礦商貿企業在金融政策方面的扶持政策,搞好災后重建。

 ?。?6)融媒體中心:負責組織所屬電臺、電視臺、報紙、新媒體等平臺開展防汛(防臺風)抗旱宣傳工作;及時準確報道經市防指審定的防汛(防臺風)抗旱動態、災害性天氣預報和汛情、旱情、災情等。

 ?。?7)大沽河省級旅游度假區管委會:負責協調指導大沽河省級旅游度假區區域內防汛(防臺風)抗旱工作。

 ?。?8)市人武部:組織全市防汛(防臺風)抗旱救災常備隊和預備隊,做好全市緊急狀態下的搶險救災工作。

 ?。?9)青島市生態環境局膠州分局:圍繞防汛(防臺風)抗旱工作搞好環境生態環境保護,預防環境污染次生災害發生。

 ?。?0)市水文局:負責全市雨情、水情、墑情等監測、預報和其他水文情報工作。

 ?。?1)市氣象局:負責天氣氣候監測和預測預報工作,對影響汛情、旱情天氣形勢作出監測、分析和預測;汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣滾動預報和預警,并向市防指及有關成員單位提供氣象信息服務。

 ?。?2)市供銷社:負責指導、協調供銷社系統防汛(防臺風)抗旱工作。

 ?。?3)市消防救援大隊:根據防汛(防臺風)抗旱工作需要,擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱救災及執行重大防洪(防臺風)抗旱任務。

 ?。?4)中國郵政集團山東省膠州市分公司:負責全市防汛(防臺風)抗旱救援物資運輸及受災區域物流保障工作。

 ?。?5)國網山東電力公司膠州市供電公司:負責制定防汛(防臺風)抗旱應急供電預案,配合對防汛(防臺風)抗旱指揮機構、大中型水庫、河道的照明用電、閘門啟閉電源設備的雙回路電源進行供電改造(客戶資產設備改造主體為客戶自身);對災區責任范圍內的供電設施搶修維護,優先保證防汛(防臺風)抗旱用電。

 ?。?6)中國聯合網絡通信有限公司膠州分公司:負責對防汛(防臺風)抗旱指揮機構和大中型水利工程的聯通通訊設施進行檢查、維修和管護;根據防汛(防臺風)抗旱應急需要,提供應急通信保障,搶通恢復損壞的通信設施。

 ?。?7)中國移動通信集團山東有限公司膠州分公司:負責對防汛(防臺風)抗旱指揮機構和大中型水利工程的移動通訊設施進行檢查、維修和管護;根據防汛(防臺風)抗旱應急需要,提供無線調度專用車。

 ?。?8)中石化膠州石油分公司:負責組織、指導、監督所屬區域加油站做好防汛(防臺風)工作;做好洪汛引發的火災爆炸、油品泄漏應急工作。

 ?。?9)中國人民財產保險股份有限公司膠州支公司:搞好系統內的防汛(防臺風)抗旱工作;積極與市防指配合,做好因臺風、水災、旱災等災害造成的損失理賠工作。

 ?。?0)中國人壽保險股份有限公司膠州支公司:搞好系統內的防汛(防臺風)抗旱工作;積極與市防指配合,圍繞因臺風、水災、旱災等災害造成的人畜受災情況,及時有效地搞好理賠工作。

 ?。?1)濟南鐵路局青島西車務段膠州站:負責所轄鐵路系統及設施的防汛工作;組織檢查防汛準備工作,落實各項防汛措施,對發現的問題督促整改;積極參加本地防洪搶險工作;優先運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備。

 ?。?2)交運集團青島膠州分公司:負責防汛(防臺風)抗旱物資的陸運工作,擔負汛期運輸車輛的值班任務;優先運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備。

 ?。?3)青島國際機場集團有限公司:負責所轄膠東國際機場區域內的機場系統及設施的防汛(防臺風)工作,確保國際膠東機場建設、各種機場設備正常運轉。

 ?。?4)駐膠92886部隊:根據防汛(防臺風)抗旱工作需要,擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱救災等急、難、險、重任務。

 ?。?5)各鎮、街道辦事處:負責成立本轄區防汛(防臺風)抗旱指揮機構,制定本轄區防汛(防臺風)抗旱應急預案,組織本轄區防汛(防臺風)抗旱工作,落實社區防汛(防臺風)抗旱責任制,明確防汛(防臺風)抗旱責任人,確保與市防指聯絡暢通,確保雨情、水情、工情傳達準確及時;負責修訂完善防汛(防臺風)抗旱應急預案,重點細化轉移避險方案,強化落實“轉移誰、何時轉、誰組織、往哪轉、轉移后管理”等處置措施;負責開展防汛(防臺風)抗旱實戰演練,組織汛前安全檢查,對頭頂庫、地下空間、危房、低洼積水點、下穿橋涵等重點部位的隱患進行清查摸排,摸清底數,建立臺賬,明確責任人,落實應急處置措施、搶險隊伍和物資裝備;按照《膠州市水旱災害防御物資儲備意見》應儲備的物資品種、規格及數量,負責購買和儲備防汛抗旱應急物資;妥善處理社區改造引發的內澇、積水等防汛問題;負責基層社區小水源開發的指導工作,制定緊急供水措施和送水方案,組織實施嚴重吃水困難社區的送水工作;組織本地區受災社區居民進行生產自救,減少受災損失。

  水旱(臺風)災害發生時,根據市防指統一部署,各鎮、街道辦事處、各功能區負責組織協調、督促檢查轄區內防汛(防臺風)抗旱工作和群眾轉移安置措施的落實。

  2.1.3 市防指辦公室職責

  市防指辦公室設在市應急局,辦公室主任由市防指副總指揮、市應急管理局局長兼任。

  辦公室承擔市防指的日常工作。貫徹執行國家防總、省防指、青島市防指的決定、調度命令以及膠州市委、市政府的指示;全面了解掌握防汛抗旱信息,為市防指領導決策提供服務;組織協調全市防臺風工作;承辦防汛抗旱工作的統籌協調、公文運行,審核重要文稿,及時向省政府、省防指、青島市政府、青島市防指報送重要工作情況,收集、整理、上報動態信息,做好會議籌備、記錄整理、紀要印發等工作,協調市防指各工作組開展防汛抗旱工作的業務調度、督導檢查和綜合評價,向市防指報告工作情況等。

  2.2 城市防汛抗旱指揮機構

  膠州市城市防汛辦公室(簡稱“市城防辦”),辦事機構設在市住房和城鄉建設局,在市防指的統一領導下開展工作,接受市防指辦的業務指導。組織制定和監督實施城市防汛抗旱應急預案;掌握氣象、洪澇水情、旱情、險情及災情等信息,必要時啟動城市防汛抗旱應急預案;組織城市內澇檢查工作,防汛抗旱物資的儲備、管理;組織城市內澇搶險、汛后檢查以及相關防內澇設施的修復;開展防內澇宣傳。

  2.3 其他防汛抗旱指揮機構

  鎮(街道)要明確承擔防汛抗旱工作的機構和人員,由鎮(街道)黨政主要負責人負責屬地防汛抗旱工作,在上級政府防汛抗旱指揮機構和鎮(街道)或功能區的領導下,組織和指揮本轄區的防汛抗旱工作。

  村(社區)要建立防汛抗旱組織,明確防汛抗旱責任機構和具體負責人,做好防汛抗旱工作。

  有防汛抗旱任務的部門(單位)應將責任落實到相關科室,負責做好本部門(行業)的防汛抗旱工作。

  汛期,大中型防洪工程應組建臨時防汛指揮機構,在同級防汛抗旱指揮機構領導下,負責組織本單位的防汛抗災工作。

  3. 監測預警與預防

  3.1 監測預警

  市政府及相關部門,要針對水旱災害,建立健全監測體系,完善監測預警機制,做到早發現、早報告、早處置。特別是針對極端天氣事件,要堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災與非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,強化預報、預警、預演、預案措施,做好各方面充分準備,有力有序有效應對極端天氣事件風險。

  應急管理、水利、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、氣象、水文及其他有關監測預報部門、單位按照各自職責做好暴雨、雨情、水情、旱情、工情、險情、災情、墑情等方面的監測預報,及時將監測信息報送同級防指。各級防指應立即將重要信息報同級政府和上一級防指。信息的報送應快速、準確、詳實,對因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應先行報告基本情況,同時抓緊了解核實,及時補報詳情。

  3.2 預防

  政府及其相關部門,按照“以防為主,屬地管理”的原則,加強對本地區的風險評估和隱患排查整改,同時結合鄭州“7.20”特大暴雨模擬分析成果,有針對性地制定應對措施或應急預案,做好水旱及水旱引發的次生衍生突發事件預防及應急處置準備工作。

  4. 預警

  4.1 預警發布、變更、解除

  4.1.1 預警級別

  防汛(防臺風)、抗旱預警級別由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。

  4.1.2 預警發布

  防汛(防臺風)、抗旱預警由市防指以文電、預警平臺、短信等形式發布。

  有預警職能的部門、單位依法依規發布和解除與防汛(防臺風)、抗旱工作有關的預警并及時將有關預警基礎信息報送市防指辦。市防指辦及時收集、匯總監測預警基礎信息,分析全市防汛(防臺風)、抗旱形勢,向市防指提出市級防汛(防臺風)、抗旱預警發布建議。市防指辦主任及時組織汛情(臺風)、旱情會商,確定全市防汛(防臺風)、抗旱預警級別,報市防指分管副總指揮同意,按下列權限簽發:

  防汛(防臺風)、抗旱藍色預警:市防指辦主任簽發。

  防汛(防臺風)、抗旱黃色預警:市防指分管副總指揮或其他副總指揮簽發。

  防汛(防臺風)、抗旱橙色預警:市防指分管副總指揮簽發。

  防汛(防臺風)、抗旱紅色預警:市防指總指揮或者分管副總指揮簽發。

  4.1.3 預警級別的變更與解除

  由市防指辦公室提出建議,變更、解除簽發的程序、權限與預警發布相同。預警級別變更后,原級別預警自動解除。

  4.2 防汛(防臺風)預警分級與行動

  4.2.1 防汛(防臺風)藍色預警

  當符合下列條件之一時,可發布防汛(防臺風)藍色預警:

 ?。?)市氣象局發布臺風藍色預警信號(24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達6級以上或者陣風8級以上并可能持續);

 ?。?)市氣象局發布暴雨藍色預警信號,且預報降雨區域在過去10天內累計平均降雨量接近或達到100毫米;

 ?。?)預計大沽河南村控制斷面洪水位接近或達到警戒水位;

 ?。?)預計膠河、巨洋河、洋河、南膠萊河、墨水河、桃源河、周陽河、十米河、碧水河、躍進河、小辛河、店子河、云溪河等主要河道即將發生一般險情;

 ?。?)預計山洲水庫、青年水庫兩座中型水庫中任一座水庫即將出現一般險情,或七里河水庫、黃家河水庫、紅旗水庫、大王邑水庫、十八道河水庫、小荒水庫等46座小型水庫中任一座水庫即將出現較大險情,或某座重點塘壩即將出現重大險情;

 ?。?)其他需要發布防汛(防臺風)藍色預警的情況。

  防汛(防臺風)藍色預警發布后,采取響應行動:

 ?。?)市防指做好啟動防汛(防臺風)Ⅳ級應急響應的有關準備,一旦發生相應的險情,及時啟動應急響應。市防指辦主任主持會商會議,部署防汛(防臺風)有關工作,做好有關應急隊伍、防汛(防臺風)物資的調度準備工作,檢查落實重點防御區域和重要防御對象安全防范措施,向市防指有關領導報告情況,通報有關成員單位。

 ?。?)市防指成員單位按照職責分工,做好啟動防汛(防臺風)Ⅳ級應急響應的相關準備。有行業防汛(防臺風)任務的成員單位分管負責人安排部署本行業防汛(防臺風)有關工作,有關工作信息按規定要求及時報市防指,重要情況隨時報告。

  市氣象局、市水文局密切監視臺風動向并及時發布臺風、海浪、風暴潮和洪水監測預報信息。市海洋發展服務中心向漁業船舶、海上其他船只、海上養殖及海上作業人員發出警告。市水利局進一步核實重點水庫及河道水情,加強值班值守和不間斷監控巡查,落實預泄預排方案。市防指其他成員單位按照職責做好相關防汛(防臺風)工作。有關主管單位對學校、醫院、商場等公共場所,以及碼頭、橋梁等重要設施適時發出警示。

 ?。?)金膠州、融媒體中心等主要新聞媒體應及時播報防汛(防臺風)預警信息。

 ?。?)預警范圍涉及的相關鎮(街道)和功能區防指負責同志主持會商,具體安排部署防汛(防臺風)工作,加強洪水調度,加強轄區內工程的安全監測和巡查,有關工作信息按規定要求及時報市防指,重要情況隨時報。預警范圍內的鎮(街道)和功能區根據水情、工情、災情自行安排好本級防汛物資、資金、隊伍和防洪調度工作。

 ?。?)預警范圍涉及的有關防洪工程管理單位應加強值班值守,按有關規定對各類防洪工程監控巡查,按照預案要求調度防洪工程并采取相應安全措施。

  4.2.2 防汛(防臺風)黃色預警

  當符合下列條件之一時,可發布防汛(防臺風)黃色預警:

 ?。?)市氣象局發布臺風黃色預警信號(24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達8級以上或者陣風10級以上并可能持續);

 ?。?)市氣象局發布暴雨黃色預警信號,且預報降雨區域在過去7天內累計平均降雨量達100毫米以上;

 ?。?)預計大沽河南村控制斷面水位超過警戒水位并可能繼續上漲;

 ?。?)預計膠河、巨洋河、洋河、南膠萊河、墨水河、桃源河、周陽河、十米河、碧水河、躍進河、小辛河、店子河、云溪河等重要河道即將發生較大險情;

 ?。?)預計山洲水庫、青年水庫兩座中型水庫中任一座水庫即將出現較大險情,或七里河水庫、黃家河水庫、紅旗水庫、大王邑水庫、十八道河水庫、小荒水庫等46座小型水庫中任一座水庫即將出現重大險情,或某座重點塘壩即將發生垮壩;

 ?。?)其他需要發布防汛(防臺風)黃色預警的情況。

  防汛(防臺風)黃色預警發布后,采取響應行動:

 ?。?)市防指做好啟動防汛(防臺風)Ⅲ級應急響應的有關準備,一旦發生相應的險情,及時啟動應急響應。市防指分管副總指揮或其他副總指揮主持會商會議,作出相應工作部署,必要時派出督導組赴一線檢查督導防汛(防臺風)減災工作;根據險情、災情嚴重程度,做好市級防汛(防臺風)隊伍、物資調度準備。

  包重點水利工程防汛責任單位責任人到崗到位,與防汛(防臺風)密切相關的市有關部門向市防汛指揮中心派駐聯絡人員,及時發布防汛(防臺風)預警信息啟動預警響應,傳達上級指示,通報有關信息,督導落實防汛(防臺風)措施。

 ?。?)市防指成員單位按照職責分工,做好啟動Ⅲ級響應的相關準備。有行業防汛(防臺風)任務的市防指成員單位主要負責人部署本行業防汛(防臺風)有關工作,及時采取相應的應對措施。

  市氣象局、市水文局加強值班,密切監測臺風動向和洪水預測預報。市海洋發展服務中心組織督導漁業船舶回港或就近避風、海上其他船舶及其作業人員落實防風避風措施,海上養殖作業人員撤離上岸。市自然資源和規劃局加強巡查監測崩塌、滑坡、泥石流等地質災害重點隱患區域。市水利局加強重要河道險段和病險水庫的巡查,嚴密監控運行狀態,做好重點防洪工程的洪水調度工作。市應急管理局負責組織防汛(防臺風)應急隊伍收攏集合人員,備便搶險救災器材。有關主管單位對學校、醫院、商場等公共場所,以及碼頭、橋梁等重要部位(設施)采取預防措施。

 ?。?)金膠州、融媒體中心等主要新聞媒體應實時播報防汛(防臺風)預警信息。

 ?。?)預警范圍涉及的相關鎮(街道)和功能區防指主要負責同志主持會商,具體安排部署防汛(防臺風)工作。有關責任人上崗到位、靠前指揮,加強防守巡查力度,根據預案做好搶險救災準備和群眾安全避險準備,重點部位搶險人員集結待命,物資倉庫做好出庫和運輸準備,有關工作信息按規定要求及時報市防指,重要情況隨時報。預警范圍內的鎮(街道)和功能區按有關規定,落實好本級防汛物資、資金、隊伍,做好工程調度及險情搶護。

 ?。?)預警范圍涉及的有關防洪工程管理單位加強值班值守,加密工程巡查頻次,嚴密監控運行狀態,按照預案要求調度防洪工程并采取相應安全措施。

  4.2.3 防汛(防臺風)橙色預警

  當符合下列條件之一時,可發布防汛(防臺風)橙色預警:

 ?。?)市氣象局發布臺風橙色預警信號(12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達10級以上或者陣風12級以上并可能持續);

 ?。?)市氣象局發布暴雨橙色預警信號,且預報降雨區域在過去3天內累計平均降雨量達100毫米以上;

 ?。?)預計大沽河南村控制斷面水位接近保證水位并可能繼續上漲;

 ?。?)預計膠河、巨洋河、洋河、南膠萊河、墨水河、桃源河、周陽河、十米河、碧水河、躍進河、小辛河、店子河、云溪河等重要河道即將發生重大險情;

 ?。?)預計山洲水庫、青年水庫兩座中型水庫中任一座水庫即將出現重大險情,或七里河水庫、黃家河水庫、紅旗水庫、大王邑水庫、十八道河水庫、小荒水庫等46座小型水庫中任一座水庫即將發生垮壩,或數座小型水庫即將出現重大險情,或數座重點塘壩即將發生垮壩;

 ?。?)其他需要發布防汛(防臺風)橙色預警的情況。

  防汛(防臺風)橙色預警發布后,采取響應行動:

 ?。?)市防指做好啟動防汛(防臺風)Ⅱ級應急響應的有關準備,一旦發生相應的險情,及時啟動應急響應。市防指分管副總指揮主持會商,作出相應工作部署,研究部署人員轉移、停業、停課、高速公路路口、下穿道口等交通管制等重大問題,組織指揮重大險情搶險救災工作。適時向各地派出工作組,指導、協助鎮(街道)、功能區做好防汛(防臺風)減災工作,全面收集整理工情、災情和抗洪救災行動情況等。包重點水利工程防汛責任單位責任人到崗到位,與防汛(防臺風)密切相關的市有關部門分管負責人進駐市防汛指揮中心參與工作,及時發布防汛(防臺風)預警信息啟動預警響應,傳達上級指示,通報有關信息,及時調度掌握防汛信息,做好市級應急救援隊伍和物資預先調度工作。將有關情況及時通報駐膠人民解放軍、武警部隊等做好搶險救災準備。

 ?。?)市防指成員單位按照職責分工,做好啟動Ⅱ級應急響應的相關準備。有行業防汛(防臺風)任務的市防指成員單位主要負責同志部署本行業防汛(防臺風)有關工作,必要時派出工作組趕赴一線指導防汛(防臺風)救災工作。

  市氣象局、市水文局加密監測,及時發布臺風、海浪、風暴潮和洪水的監測預報信息。相關職能部門對停業、停課、景區關閉、公共交通調整等情況提前向市防指提出建議,經市防指同意,由相關職能部門組織實施,市防指通過融媒體中心向社會公布。市城市防指辦認真履行城市防汛(防臺風)職責,積極協調成員單位努力減輕城市內澇,維護城市生產生活秩序。市海洋發展服務中心實時核查漁業船舶回港情況,對尚未回港的采取應急措施,對停港避風的做好防碰撞等安全措施。市自然資源和規劃局加強巡查監測崩塌、滑坡、泥石流等地質災害重點隱患區域,提醒附近居民、廠礦、學校、企事業單位做好避險準備。市水利局做好水庫、河道的控制運用及洪水調度,對下游可能造成較大損失的病險水庫降低運行水位。有關主管單位組織做好學校、醫院、商場等公共場所人員的安全避險工作,以及碼頭、橋梁等重要部位(設施)的防風避浪及防御工作。應急部門做好救助災民和應急搶險的準備工作。市衛生健康局組織落實搶險救災醫療隊。供電、通信運營企業檢查落實變電站、通信線路、基站等設施設備的防護措施,保證電網安全運行和通信暢通。有關責任單位對高空建筑設施、廣告牌等采取防護措施,加強監管。市公安局依法加強重要部位的安全保衛和社會治安維護。各有關部門、單位利用政務微博、政務微信等平臺,實時發布權威信息。解放軍、武警部隊和民兵預備役及公安消防等各類搶險救災隊伍按照應急預案要求,人員就位,投入局部受災地區搶險救災行動。市防指其他成員單位按照職責做好相關防汛(防臺風)工作

 ?。?)金膠州、融媒體中心等主要新聞媒體應實時播報防汛(防臺風)預警信息,并不定期播報汛情通報。

 ?。?)預警范圍涉及的相關鎮(街道)和功能區防指主要負責同志主持會商,具體安排部署防汛工作。有關責任人上崗到位、靠前指揮,加強防守巡查力度,搶險隊伍展開局部搶險,及時控制險情,隨時做好受威脅地區及相關蓄滯洪區群眾避險轉移工作。有關信息按規定要求時報告市防指,重要情況隨時報告。

 ?。?)預警范圍涉及的相關防洪工程管理單位應按照預案加強工程實時調度,加密工程巡查頻次,嚴密監控運行狀態,配合當地防指全方位做好各項搶險準備,發現險情及時預警、及時處置。

  4.2.4 防汛(防臺風)紅色預警

  當符合下列條件之一時,可發布防汛(防臺風)紅色預警:

 ?。?)市氣象局發布臺風紅色預警信號(6小時內可能或者已經受熱帶氣旋正面影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達12級以上或者陣風達14級以上并可能持續);

 ?。?)市氣象局發布暴雨紅色預警信號,且預報降雨區域在過去3天內累計平均降雨量達100毫米以上;

 ?。?)預計大沽河南村控制斷面水位超過保證水位并可能繼續上漲;

 ?。?)預計膠河、巨洋河、洋河、南膠萊河、墨水河、桃源河、周陽河、十米河、碧水河、躍進河、小辛河、店子河、云溪河等重要河道即將發生決口;

 ?。?)預計山洲水庫、青年水庫兩座中型水庫都即將出現重大險情,或七里河水庫、黃家河水庫、紅旗水庫、大王邑水庫、十八道河水庫、小荒水庫等46座小型水庫中數座水庫即將發生垮壩;

 ?。?)預計區域將發生極端天氣事件,降水或洪水超過歷史測量范圍上限的閾值,例如鄭州“7.20”特大暴雨事件,24小時最大降雨量達到696.5mm;

 ?。?)其他需要發布紅色預警的情況。

  防汛(防臺風)紅色預警分布后,采取響應行動:

 ?。?)市防指做好啟動防汛(防臺風)I級應急響應的有關準備,一旦發生相應的險情,及時啟動應急響應。市防指隨時召開緊急會商會或專題會商會,市防指總指揮主持會商,作出防汛(防臺風)救災應急工作部署。市防指派出督導組赴一線指導抗洪搶險,現場督促檢查蓄滯洪區啟用、重要防洪工程調度、人員轉移等落實情況,并將有關情況通報人民解放軍、武警部隊等做好搶險救災準備。市防指視情況召開新聞發布會,動員全社會力量開展抗洪(防臺風)救災。

  包重點水利工程防汛責任單位責任人到崗到位,與防汛(防臺風)密切相關的市有關部門主要負責人進駐市防汛指揮中心參與工作,及時發布防汛(防臺風)預警信息啟動預警響應,傳達上級指示,通報有關信息,適時發出緊急通知,要求市城市防指辦、鎮(街道)和功能區防汛機構做好防御工作,檢查落實市防指會商會議確定的工作部署,做好搶險救災隊伍、物資調度工作,全面收集整理工情、災情、搶險救災行動和人員轉移等情況。將有關情況及時通報駐膠人民解放軍、武警部隊等。

 ?。?)市防指成員單位按照職責分工,做好啟動I級應急響應的相關準備。有行業防汛(防臺風)任務的市防指成員單位主要負責同志部署本行業防汛工作,全面做好各項應對措施準備,派出工作組趕赴一線指導防汛(防臺風)救災工作。有關工作信息按規定要求及時報市防指,重要情況隨時報告。

  市氣象局、市水文局加強臺風和洪水的監測預報。相關職能部門組織實施停業、停課、景區關閉、公共交通調整等緊急措施。市海洋發展服務中心準確掌握漁業船舶避風情況,處置相關應急事件。市自然資源和規劃局加強巡查崩塌、滑坡、泥石流等地質災害重點隱患區域,協助鎮(街道)和功能區政府啟動重點隱患區居民臨時避讓方案。市水利局做好水庫、河道的控制運用及洪水調度,重要河道險段和病險水庫搶險救災人員、物資就位。有關主管單位適時對學校、醫院、商場等公共場所人員采取應急避險措施,做好碼頭、橋梁等重要部位(設施)的防風避浪工作,及時修復損毀設施,防范次生衍生災害的發生。市應急管理局全力組織做好災民救助和應急搶險。市衛生健康局組織搶險救災醫療隊開赴一線開展工作。供電及電信運營企業及時組織搶修受損設施設備,保障防汛防臺風重要用戶用電和通信暢通。有關責任單位加強高空建筑設施、廣告牌等的防護,防范次生衍生災害的發生。市公安局加強重要部位的安全保衛和社會治安維護。解放軍、武警部隊和民兵預備役及公安消防等搶險救災隊伍根據市防指要求全面投入搶險救災行動。市防指其他成員單位按照職責做好相關防汛(防臺風)工作。

 ?。?)新聞媒體應實時播報預警信息和汛情(臺風)通報。

 ?。?)預警范圍涉及的相關鎮(街道)和功能區防指主要負責同志主持會商,具體安排部署本轄區搶險救災工作,有關責任人上崗到位、靠前指揮,加大查險、排險、除險力度,全力做好人員轉移安置工作,做好搶險救災的后勤保障工作。搶險救災隊伍全面投入搶險救災行動。有關工作信息按規定要求及時報市防指。

 ?。?)預警范圍涉及的相關防洪工程管理單位應按照預案加強工程實時調度,加密工程巡查頻次,嚴密監控運行狀態,配合當地防指全方位做好各項搶險準備,發現險情及時預警、及時處置。

  4.3 抗旱預警分級與行動

  4.3.1 抗旱藍色預警

  當符合下列條件之一時,可發布干旱藍色預警:

 ?。?)0.1≦Ia<0.7;

 ?。?)受旱區域作物受旱面積占作物播種面積的比例在5%~20%之間;

 ?。?)農村因旱造成臨時性飲水困難人口占當地總人口比例10%~15%以下(含);

 ?。?)5%<城市干旱缺水率≦10%,城市生活生產用水受到一定程度影響;

 ?。?)其他需要發布干旱藍色預警的情況。

  抗旱藍色預警發布后,采取響應行動:

 ?。?)市防指辦主任主持會商,部署工作。加強對旱情監視,做好旱情預測預報。加強工作指導,落實抗旱責任制;向有關領導報告情況,通報相關成員單位;成員單位按照職責分工做好相關工作。

 ?。?)鎮(街道)和功能區防指負責人主持會商,根據轄區實際情況,適時發布預警,啟動預案,按照預案組織實施。

  4.3.2 抗旱黃色預警

  當符合下列條件之一時,可發布干旱黃色預警:

 ?。?)0.7≤Ia<1.2;

 ?。?)受旱區域作物受旱面積占作物播種面積的比例在20%~35%之間;

 ?。?)農村因旱造成臨時性飲水困難人口占當地總人口比例15%~20%;

 ?。?)10%<城市干旱缺水率≤20%,城市生活生產用水受到較大影響;

 ?。?)其他需要發布干旱黃色預警的情況。

  抗旱黃色預警發布后,采取響應行動:

 ?。?)市防指分管副總指揮或其他副總指揮主持會商,部署工作。密切監視旱情發展,做好旱情預測預報。加強抗旱調度指導,制定水源統一調配和調度水量方案;向有關領導報告情況,通報相關成員單位;適時通過媒體發布旱情通報。市防指成員單位按照職責分工做好相關工作。

 ?。?)鎮(街道)和功能區防指負責人主持會商,根據轄區實際情況,適時發布預警,啟動預案,按照預案組織實施。

  4.3.3 抗旱橙色預警

  當符合下列條件之一時,可發布干旱橙色預警:

 ?。?)1.2≤Ia<2.2;

 ?。?)受旱區域作物受旱面積占作物播種面積的比例在35%~50%之間。

 ?。?)農村因旱造成臨時性飲水困難人口占當地總人口比例20%~30%;

 ?。?)20%<城市干旱缺水率≤30%,城市生活生產用水受到嚴重影響;

 ?。?)其他需要發布干旱橙色預警的情況。

  抗旱橙色預警發布后,采取響應行動:

 ?。?)市防指分管副總指揮主持會商,部署工作。密切監視旱情發展,做好旱情預測預報;加強工作調度,研究抗旱經費補助辦法和開展宣傳活動;向有關領導報告情況,通報相關成員單位;適時向鎮(街道)和功能區派出工作組或專家組指導抗旱工作。通過媒體發布旱情通報。成員單位按照職責分工做好相關工作。

 ?。?)鎮(街道)和功能區防指主要負責人主持會商,根據轄區實際情況,適時發布預警,啟動預案,按照預案組織實施。

  4.3.4 抗旱紅色預警

  當符合下列條件之一時,可發布干旱紅色預警:

 ?。?)2.2≤Ia≤4;

 ?。?)受旱區域作物受旱面積占作物播種面積的比例在50%及以上;

 ?。?)農村因旱造成臨時性飲水困難人口占當地總人口比例30%以上;

 ?。?)城市干旱缺水率>30%,城市生活生產用水受到極大影響;

 ?。?)其他需要發布干旱紅色預警的情況。

  抗旱紅色預警發布后,采取響應行動:

 ?。?)市防指總指揮主持會商,部署工作。密切監視旱情發展,做好旱情預測預報;加強工作調度,開辟水源和擬定用水限額措施;向有關領導報告情況,通報相關成員單位;向鎮(街道)和功能區派出工作組或專家組指導抗旱工作;通過媒體發布旱情通報。成員單位按照職責分工做好相關工作。

 ?。?)鎮(街道)和功能區防指主要負責人主持會商,根據轄區實際情況,適時發布預警啟動預案,按照預案組織實施。

  5. 響應

  5.1 響應啟動、變更、終止

  臺風、洪澇等災害發生后,由地方人民政府和防汛抗旱機構組織實施搶險救災和防災減災工作。災害應對關鍵階段,應有黨政負責同志在防汛抗旱指揮機構坐鎮指揮,相關負責同志根據預案和統一安排靠前指揮,確保防汛搶險工作有序高效實施。

  按洪澇、干旱、臺風的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級,Ⅰ級應急響應級別最高。

  防汛(防臺風)、抗旱響應由市防指辦公室提出建議,啟動、變更、終止簽發的程序、權限與預警發布相同。

  5.2 防汛(防臺風)響應與措施

  5.2.1 出現下列情況之一者,啟動防汛(防臺風)Ⅳ級響應:

 ?。?)熱帶風暴影響膠州近海,并伴有大范圍強降雨;

 ?。?)青島市氣象臺發布暴雨黃色預警預報未來24小時內可能發生較大范圍強降雨,經綜合研判,預計對全市部分鎮(街道)產生影響或有較大程度致災性;

 ?。?)某個鎮(街道)發生較大洪澇災害,或數個鎮(街道)同時發生一般洪澇災害;

 ?。?)大沽河南村控制斷面水位接近警戒水位并可能繼續上漲;

 ?。?)膠河、巨洋河、洋河、南膠萊河、墨水河、桃源河、周陽河、十米河、碧水河、躍進河、小辛河、店子河、云溪河等重要河道發生一般險情;

 ?。?)七里河水庫、黃家河水庫、紅旗水庫、大王邑水庫、十八道河水庫、小荒水庫等6座?。ㄒ唬┬退畮熘腥我蛔畮彀l生一般險情,林家莊水庫、喬村水庫等40座?。ǘ┬退畮熘腥我蛔畮彀l生較大險情;

 ?。?)其他需要啟動防汛(防臺風)Ⅳ級響應的情況。

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 ?。?)市防指辦主任主持會商,市防指有關成員單位派員參加,作出相應工作安排,加強對汛情(臺風)的監視,做好汛情(臺風)預測預報,加強對防汛(防臺風)工作的指導,向市防指有關領導報告情況,通報有關成員單位。

 ?。?)按照權限調度水利、防洪工程;按照預案采取相應應急措施;加強高空建筑設施、廣告牌等的防護,防范次生衍生災害的發生;將防汛(防臺風)工作情況及時上報市防指。

  5.2.2 出現下列情況之一者,啟動防汛(防臺風)Ⅲ級響應:

  強熱帶風暴影響膠州近?;驘釒эL暴陸膠州,并伴有大范圍強降雨;

 ?。?)青島市氣象臺發布暴雨橙色預警預報未來24小時內可能發生較大范圍強降雨,經綜合研判,預計對全市部分鎮(街道)產生影響或有較強致災性。

 ?。?)某個鎮(街道)發生嚴重洪澇災害,或數個鎮(街道)同時發生較大洪澇災害;

 ?。?)大沽河南村控制斷面水位超過警戒水位并可能繼續上漲;

 ?。?)膠河、巨洋河、洋河、南膠萊河、墨水河、桃源河、周陽河、十米河、碧水河、躍進河、小辛河、店子河、云溪河等重要河道發生較大險情;

 ?。?)山洲水庫、青年水庫兩座中型水庫中任一座水庫出現一般險情,或七里河水庫、黃家河水庫、紅旗水庫、大王邑水庫、十八道河水庫、小荒水庫等46座小型水庫中數座水庫出現較大險情;

 ?。?)其他需要啟動防汛(防臺風)Ⅲ級響應的情況。

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 ?。?)分管副總指揮或其他副總指揮主持會商,市防指有關成員單位派員參加,作出相應工作部署,密切監視汛情(臺風)的發展變化,做好汛情(臺風)預測預報,加強防汛(防臺風)工作的指導,按照權限調度水利、防洪工程,按程序將情況及時上報市政府。市防指辦在24小時內派督導組、專家組赴一線指導防汛(防臺風),根據需要在融媒體中心等新聞媒體發布汛情(臺風)通報。市防指成員單位按照職責分工,做好相關工作。

 ?。?)有關責任人上崗到位,靠前指揮;按照權限和預案組織調度水利、防洪工程;根據預案組織做好防守巡查,加強重要堤段、重點工程的防守,及時搶護險情并及時向相關地區通報信息或發出警報;按照預案組織堤防險工險段附近、水庫下游保護區、城鄉低洼易澇區和山洪威脅區等危險地區群眾提前轉移并妥善安置;調運搶險物資,積極搶排澇水;加強高空建筑設施、廣告牌等的防護,防范次生衍生災害的發生;將防汛工作情況上報市政府主要領導和市防指。在融媒體中心等媒體發布汛情通報。市應急管理部門及時救助災民。市衛生健康部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。其他部門按照職責分工開展工作。

  5.2.3 出現下列情況之一者,啟動防汛(防臺風)Ⅱ級響應:

 ?。?)臺風影響膠州近?;驈姛釒эL暴陸膠州,并伴有大范圍強降雨;

 ?。?)青島市氣象臺發布暴雨紅色預警預報未來24小時內可能發生較大范圍強降雨,經綜合研判,預計對全市部分鎮(街道)產生影響或有較嚴重致災性;

 ?。?)某個鎮(街道)發生特大洪澇災害,或數個鎮(街道)同時發生嚴重洪澇災害;

 ?。?)大沽河南村控制斷面水位接近保證水位并可能繼續上漲;

 ?。?)膠河、巨洋河、洋河、南膠萊河、墨水河、桃源河、周陽河、十米河、碧水河、躍進河、小辛河、店子河、云溪河等重要河道發生重大險情;

 ?。?)山洲水庫、青年水庫兩座中型水庫中任一座水庫出現較大險情,或七里河水庫、黃家河水庫、紅旗水庫、大王邑水庫、十八道河水庫、小荒水庫等46座小型水庫中任一座水庫發生垮壩,或數座小型水庫出現重大險情;

 ?。?)其他需要啟動防汛(防臺風)Ⅱ級響應的情況。

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 ?。?)市防指分管副總指揮主持會商,市防指成員單位派員參加會商,做出相應工作部署,加強防汛工作的指導,相關情況上報市委、市政府,按程序報送青島市防指。市防指派出工作組指導防汛工作。情況嚴重時,提請市政府研究部署。市防指加強值班力量,密切監視汛情和工情的發展變化,做好汛情預測預報,按照權限做好水利、防洪工程調度,并在24小時內派督導組、專家組赴一線指導防汛。根據需要在融媒體中心等新聞媒體及時發布汛情通報。市防指成員單位按照職責分工做好相關工作。

 ?。?)有關責任人上崗到位,靠前指揮;按照權限和預案組織調度水利、防洪工程;根據預案組織做好防守巡查,加強重要堤段、重點工程的防守,及時搶護險情并及時向相關地區通報信息或發出警報;按照預案組織堤防險工險段附近、水庫下游保護區、城鄉低洼易澇區、山洪威脅區等危險地區群眾提前轉移并妥善安置;按照上級指令和預案提前組織做好蓄滯洪區啟用準備;加強高空建筑設施、廣告牌等的防護,防范次生衍生災害的發生;調運搶險物資,積極搶排澇水;多措并舉加強防汛工作。相關防指增加值班人員,加強值班,密切監視汛情和工情的發展變化,將工作情況上報市政府主要領導和市防指;在融媒體中心等媒體發布汛情通報。市應急管理部門及時救助受災群眾和應急搶險。市衛生健康部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。相關防指成員單位全力配合做好防汛和搶險救災工作。

  5.2.4 出現下列情況之一者,啟動防汛(防臺風)Ⅰ級響應:

  預報臺風(中心附近最大平均風力12-13級)登陸或嚴重影響膠州,并伴有大范圍強降雨;預報強臺風(中心附近最大平均風力14-15級)、超強臺風(中心附近最大平均風力16級以上)影響膠州,并伴有大范圍強降雨;

 ?。?)數個鎮(街道)同時發生特大洪澇災害;

 ?。?)大沽河南村控制斷面水位超過保證水位;

 ?。?)膠河、巨洋河、洋河、南膠萊河、墨水河、桃源河、周陽河、十米河、碧水河、躍進河、小辛河、店子河、云溪河等重要河道干流發生決口;

 ?。?)山洲水庫、青年水庫兩座中型水庫都出現重大險情,或七里河水庫、黃家河水庫、紅旗水庫、大王邑水庫、十八道河水庫、小荒水庫等46座小型水庫中數座水庫發生垮壩;

 ?。?)極端天氣事件發生,例如鄭州 “7.20”特大暴雨事件,24小時最大降雨量達到696.5mm;

 ?。?)其他需要啟動防汛(防臺風)Ⅰ級響應的情況。

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 ?。?)市防指總指揮主持會商,有關市領導、市防指成員、市直有關部門參加,作出防汛應急工作部署,必要時提請市委常委會議研究審議,加強工作指導,按程序將情況上報青島市防指。市防指根據防汛工作需要適時宣布進入緊急防汛期。市防指視情況組成前線指揮部,現場組織指揮防汛搶險救災工作。市防指密切監視汛情和工情的發展變化,做好汛情預測預報,按照權限做好水利、防洪工程調度,并在24小時內派督導組、專家組赴一線進行技術指導。市防指增加值班人員,加強值班,根據需要隨時在融媒體中心等新聞媒體滾動發布汛情,報導防汛措施。市防指成員單位按照職責分工,做好相關工作。

 ?。?)有關責任人上崗到位,靠前指揮;按照權限和預案組織調度水利、防洪工程;根據預案組織強化巡堤查險和堤防防守,加強重要堤段、重點工程的防守,召集有關部門、有關專家研究處理方案,采取應急措施突擊搶險控制險情并及時向相關地區通報信息或發出警報;按照預案組織堤防險工險段附近和水庫下游保護區、城鄉低洼易澇區、山洪威脅區等危險地區群眾提前轉移并妥善安置;按照指令和預案組織啟用蓄滯洪區;調運搶險物資,積極搶排澇水;全面組織強化防汛工作。發生極端天氣事件預警時,結合鄭州“7.20”特大暴雨模擬分析成果,針對大王邑水庫、喬村水庫等18座潰壩風險較大的水庫,要加強巡視檢查,全天候值守,必要時組織專人對可能出現險情的部位進行連續監測,并按照洪水淹沒范圍組織淹沒風險區群眾提前轉移到安全位置;另外,要對地鐵、地下停車場等地下空間內群眾進行疏散,并及時封閉地下空間。相關防指增加值班人員,加強值班,密切監視汛情和工情的發展變化,將防汛(防臺風)搶險救災工作情況及時上報市委、市政府和市防指;在融媒體中心等媒體發布汛情通報。市應急管理部門及時救助災民和應急搶險。市衛生健康部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。相關防指成員單位全力做好防汛和抗災救災工作。緊急情況下,市防指依法宣布進入緊急防汛期或按照上級防指指令宣布進入或采取緊急措施。

  5.3 抗旱響應與措施

  5.3.1 出現下列情況之一者,啟動Ⅳ級抗旱響應:

 ?。?)數個鎮(街道)發生輕度干旱;

 ?。?)城區發生城市輕度干旱;

 ?。?)其他需要啟動Ⅳ級抗旱響應的情況。

  采取的主要措施:

 ?。?)加強組織領導,落實抗旱責任制,開展抗旱服務活動。

 ?。?)加強旱情監測,做好預報工作。

  5.3.2 出現下列情況之一者,啟動Ⅲ級抗旱響應:

 ?。?)數個鎮(街道)發生中度干旱;

 ?。?)城區發生城市中度干旱;

 ?。?)其他需要啟動Ⅲ級抗旱響應的情況。

  采取的主要措施:

  在Ⅳ級響應處置措施的基礎上,增加下列處置措施:

 ?。?)定期分析預測旱情變化,加強水量供求分析,合理組織水源調度。

 ?。?)加強應急調水和應急小水源建設,統籌引黃水源、當地水源和跨區域調水水量,提高調水綜合效益。

  5.3.3 出現下列情況之一者,啟動Ⅱ級抗旱響應:

 ?。?)數個鎮(街道)發生重度干旱;

 ?。?)城區發生城市重度干旱;

 ?。?)其他需要發布Ⅱ級抗旱響應的情況。

  采取的主要措施:

  在Ⅲ級響應處置措施的基礎上,增加下列處置措施:

 ?。?)加大經費投入,落實抗旱資金和補助。

 ?。?)加強節水宣傳,推廣農業、工業、城市生活用水等節水技術。

  5.3.4 出現下列情況之一者,啟動Ⅰ級抗旱響應:

 ?。?)數個鎮(街道)發生特大干旱;

 ?。?)城區發生城市特大干旱;

 ?。?)其他需要啟動Ⅰ級抗旱響應的情況。

  采取的主要措施:

  在Ⅱ級響應處置措施的基礎上,增加下列處置措施:

 ?。?)開辟水源,推行節水措施。

 ?。?)統一管理城市地表水、地下水和外調水,實行用水限額措施。

  6. 應急處置

  按水旱(臺風)災害的嚴重程度和范圍,水旱(臺風)災害突發事件級別由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個災害突發事件級別。

  水旱(臺風)災害事件發生后,按照分級負責的原則,由膠州市政府進行先期處置,防止事態擴大或引發次生衍生災害。當發生較大及以上級別水旱(臺風)災害時,市防指排出工作組,赴相關鎮(街道)組織指導先期處置工作,同時上報青島市防指,由青島市防指根據災情指導進一步的應急處置工作。

  6.1 先期處置

  按照屬地管理的原則,水旱(臺風)災害事件發生地政府有關部門立即啟動相關預案的應急響應,組織開展應急處置工作,控制事態發展,嚴防次生衍生災害發生,并向市政府和市防指報告。

  6.2 分級響應

  1.一般水旱災害突發事件,由市防指辦公室提出建議,依照市防汛(防臺風)抗旱應急預案,報市防指辦主任批準啟動市級響應,組織調度鎮(街道)和功能區、以及市級綜合、專業搶險救援隊伍和資源進行處置。

  2.較大水旱災害突發事件,由市防指辦公室提出建議,依照市防汛(防臺風)抗旱應急預案,報市防指分管副總指揮或其他副總指揮批準啟動市級響應,組織調度鎮(街道)和功能區、以及市級綜合、專業搶險救援隊伍和資源進行先期處置,同時上報青島市防指。

  3.重大水旱災害突發事件,由市指防辦公室提出建議,報市防指分管副總指揮批準啟動市級防汛響應,組織調度鎮(街道)和功能區、以及市級綜合、專業搶險救援隊伍和資源進行先期處置,同時上報青島市防指。

  4.特別重大水旱災害突發事件,由市指防辦公室提出建議,報市防指總指揮批準啟動市級防汛響應,組織調度全市搶險救援隊伍和資源進行先期處置,同時上報青島市防指。

  6.3 指揮協調

  一般水旱災害突發事件,由市政府分管領導或市政府部門主要領導趕赴現場指揮協調處置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,市政府主要領導或分管領導應趕赴現場指揮協調處置。市防指有關副總指揮、有關成員單位主要領導或分管領導應根據需要趕赴現場或到市防指進行協調處置。

  較大水旱災害突發事件,市政府主要領導或分管領導,市防指有關副總指揮、有關成員單位主要領導或分管領導應趕赴現場指揮協調處置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產損失較大的事件等,市政府主要領導,市防指有關分管副總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場或到市防指進行協調處置。

  重大水旱災害突發事件,市政府主要領導,市防指總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場指揮協調處置或到市防指指揮協調處置。

  特別重大水旱災害突發事件,市委、市政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

  6.4 現場處置

  根據防汛(防臺風)抗旱需要,市防指可組建現場應急指揮部,視情設置綜合協調、技術專家、搶險救援、監測預報、應急通信、救護和防疫、治安警戒、災情調查和災民安置、物資生活保障、經費保障、綜合信息和新聞發布等應急工作組,分工協作有序開展現場處置和救援工作。應急工作組視情可增減調整。

  其主要職責分工:

 ?。?)綜合協調組:由市應急管理局牽頭,抽調有關部門工作人員,負責現場綜合協調、公文運轉、會議組織、會議紀要、綜合文字、資料整理及搶險救災證件印發,處置信息調度、匯總、上報,與上級工作組的協調聯絡工作。

 ?。?)技術專家組:由市住房和城鄉建設局、市水利局、市自然資源和規劃局、市氣象局、市水文局、市交通運輸局、市應急管理局等部門專家組成,負責對水旱災害發展趨勢、處置措施、損失影響和善后恢復等提供咨詢、評估和決策建議。

 ?。?)搶險救援組:由人武部、公安、消防、鎮(街道)、功能區和其他專業搶險救援力量組成,在市防指指定的現場指揮員的統一指揮下,組織搶險救援力量,開展現場處置,根據需要調遣后續處置和增援隊伍。海上救援由市海洋發展服務中心組織實施。

 ?。?)監測預報組:由市氣象局、市水文局、市自然資源和規劃局等部門組成,負責暴雨、雨情、水情、旱情、工情、險情、災情、墑情等方面的監測及其預報預警信息服務。

 ?。?)應急通信組:由融媒體中心與電信運營企業等組成,負責應急通信保障工作。

 ?。?)救護和防疫組:由市衛生健康局、市畜牧畜醫服務中心組成,市衛生健康局牽頭,負責醫療救護、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

 ?。?)治安警戒組:由市公安局負責,加強交通管制,根據市防指或現場應急指揮部的調度指令,疏導民間救災人員、車輛,實施重點防御區域警戒,維護治安秩序。

 ?。?)災情調查和災民安置組:由市應急管理局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局和市水利局組成,市應急管理局牽頭,負責災情調查、評估、統計上報、人員轉移安置等工作。其中,人員轉移安置的具體組織實施由鎮(街道)和功能區負責。

 ?。?)物資生活保障組:由市發展和改革局、市財政局、市科技和工業信息化局、市商務局等部門組成,市發展和改革局牽頭,負責調集應急物資,必要時征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等,適時動用糧食等儲備物資,保證應急需要和市場供應。

 ?。?0)經費保障組:由市財政局、市應急管理局等部門組成,負責籌集安排搶險救災所需經費和向上級部門申請救災款,統一管理上級撥付的專項救災經費。

 ?。?1)綜合信息和新聞發布組:由現場應急指揮部抽調有關部門工作人員,由市委宣傳部牽頭,負責制定新聞報道方案,把握宣傳輿論導向,協調、安排新聞報道和發布工作,做好赴現場媒體記者的接待、管理,網絡輿情監控、收集、引導和公眾自救防護知識宣傳等工作。

  受災情威脅的鎮(街道)和功能區,市政府有關部門,企事業單位,駐膠單位等應服從現場應急指揮部的統一指揮調配。

  6.5 應急處置措施

  水旱(臺風)災害事件發生后,市防指、鎮(街道)和功能區防汛機構、市城市防指辦應采取下列一項或者多項應急處置措施

 ?。?)組織營救和救治受災人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。

 ?。?)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時間難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本正常。

 ?。?)發生堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩時,按照分組響應的原則,由當地政府、防汛抗旱指揮機構組織先期處置,應首先組織轉移受威脅人員,視情搶筑二道防線,控制洪水影響范圍

 ?。?)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,終止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

 ?。?)啟用本級政府儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具。

 ?。?)向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品,實施醫療救援和衛生防疫以及其他保障措施。

 ?。?)采取防止次生、衍生事件的必要措施,以及有關法律、法規、規章規定或市政府認為必要的其他應急處置措施。

  6.6 擴大響應

  對于先期處置未能有效控制事態發展,事態有進一步擴大趨勢,現有搶險救援資源難以有效處置的水旱(臺風)災害事件,或事件可能波及到相鄰城市,超出我市自身控制能力,應向青島市防指請求支援。

  6.7 社會動員

  水旱(臺風)災害事件發生后,政府及有關部門要根據處置需要,通過新聞媒體、電視、報刊、短信等渠道向社會宣傳防汛(防臺風)抗旱知識和發布應對工作提示,動員全社會力量協助做好防災減災工作。

  6.8 應急終止

  根據應急響應的實施情況或水旱(臺風)災害得到有效控制程度,適時宣布終止應急響應,并通過新聞媒體發布。

  7. 信息報告、處置與發布

  7.1 信息報告

  突發事件報告按照青島市政府辦公廳《關于印發青島市突發事件信息報告和處置工作規程的通知》(青政辦字〔2020〕2號)規定執行。突發性險情、災情按照《防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》(國汛辦電〔2017〕37號)規定執行。行業信息報送依照行業有關規定辦理。

  有關災情信息核查、報告由市應急部門負責。

  發生較大及以上突發事件,政府、防汛抗旱指揮機構和有關部門應于10分鐘內以電話形式、30分鐘內以書面形式向青島市政府總值班室、市防指報告有關初步情況,不得遲報、漏報、瞞報。特殊情況可越級上報,但必須同時報告上一級政府、防汛抗旱指揮機構。

  對于上級防汛抗旱指揮機構要求核實的信息,也應于10分鐘以內電話形式、30分鐘以內書面形式進行報告。

  河道、水工程設施遭遇突發險情時,事發地水行政主管部門應立即向本級防汛抗旱指揮機構和上級水行政主管部門報告,同時采取必要的安全措施。

  7.2 信息處理與發布

  7.2.1 一般性汛情、旱情、工情、險情、災情,按分管權限,分別報送本級防指處理。突發性險情、災情按照《防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》(國汛辦電〔2017〕37號)規定處理。

  7.2.2 凡經本級或上級防指采用和發布的洪澇災害、工程搶險等信息,當地防指應立即調查,對存在的問題及時采取措施,切實加以解決。

  7.2.3 市防指接到特別重大、重大、較大的汛情、險情、災情報告后應按程序上報青島市防指,并及時續報。

  7.2.4 防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

  7.2.5 重點汛區、災區和發生局部汛情的地方,其汛情及防汛動態等信息,由市防指審核和發布;涉及洪澇災情的,由市防指辦會同應急管理部門審核和發布;涉及部隊的,由部隊有關部門審核。

  8. 應急保障

  政府、防汛抗旱指揮機構統籌協調做好各種應急保障工作。有關成員單位及其直屬單位按照職責組織落實資金、受災群眾救助、轉移安置、交通運輸、醫療防疫、水、電、油等保障工作。

  8.1 隊伍保障

  8.1.1 防汛(防臺風)隊伍

  1.通常由解放軍、武警和消防隊伍、政府部門(企業事業單位)專業隊伍、社會志愿者隊伍組成。市防指各成員單位要重視吸收專業施工隊伍,發揮其專業性和大型設備的優勢。

  2.調度按照就近調配、快速行動、有序救援的原則。市防汛抗旱指揮機構負責轄區內消防隊伍、政府部門(企業事業單位)專業隊伍、社會志愿者隊伍的調度??鐓^市調度由青島市防汛抗旱指揮機構統一協調負責。

  3.凡市防指組織的搶險救援行動確需動用軍隊的,由市防指向駐軍提出請求,進行協調,同時向青島市防指辦公室報備。

  8.1.2 抗旱服務組織

  抗旱服務組織是基層開展抗旱活動的群眾性合作組織,干旱時期,主要為受旱地區群眾提供流動灌溉、生活用水、維修保養抗旱機具,租賃、銷售抗旱物資,提供抗旱信息和即時咨詢等服務。

  8.2 物資保障

  物資儲備工作實行“分級儲備、分級管理和分級負擔”的原則。市政府與鎮(街道)、功能區以及有關部門負責物資倉儲,儲備額度、品種應充分考慮防汛(防臺風)抗旱需要,必要時也可征用社會物資與設備。

  8.3 經費保障

  防汛(防臺風)抗旱所需各項經費,按現行事權、財權劃分原則,多渠道籌集,分級負擔,確保工作需要。搶險救災補助資金、演練培訓等應急管理經費由財政部門納入同級財政預算,市應急管理局做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥,督導災區做好救災款的使用、發放。市財政局和市審計局要對財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

  8.4 監測預報保障

  各級各部門應加快完善監測預報體系建設,建立信息共享機制,增強測報手段,提高預報精度和災害預警水平,不斷提升輔助服務的能力。

  8.5 通信保障

  市防指與市城市防指辦、鎮(街道)和功能區防汛抗旱機構的通信聯絡通過指揮平臺網達成。各級防指與其防指成員單位的通信聯絡通過辦公網、在用有線和無線通信達成。各級防指與有關水利工程管理單位的通信聯絡通過在用有線或無線通信達成。公共信息的發布,可通過現有的廣播、電視、報紙、手機短信、網絡等傳播媒體。

  融媒體中心、移動公司、聯通公司和電信公司等新聞媒體和通信運營企業負責應急搶險救援通訊保障工作,應及時無償發布相關預警信號和預警信息,播發、刊登提供防汛(防臺風)抗旱公益信息。根據防汛(防臺風)抗旱應急需要,提供應急通信保障,搶通恢復損壞的通信設施。

  8.6 人員轉移安置保障

  市政府、鎮(街道)和功能區要結合當地易受災實際建立應急避難場所,充分利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場、操場等公共場所,統籌規劃建設好應急避難場所,保障在緊急情況下為轉移群眾提供緊急疏散、臨時生活的安全場所。

  9. 善后工作

  在當地政府的領導下,有關部門(單位)按照職責,依法依規,有序組織實施,盡快恢復正常的生產生活秩序。

  蓄滯洪區善后工作按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》(國務院令第286號)進行補償。

  每年汛期結束后,各級防汛抗旱指揮機構應針對防汛抗旱工作的各個環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制,征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議,總結經驗,查找問題,從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議,以進一步做好防汛抗旱工作。

  10. 附則

  10.1名詞術語定義

  10.0.1 突發性水旱災害:包括河(庫)洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)、干旱災害以及由洪水、暴潮、地震、污染事故等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

  10.0.2 洪水等級

  小洪水:洪水要素重現期小于5a的洪水。

  中洪水:洪水要素重現期5a~20a的洪水。

  大洪水:洪水要素重現期20a~50a的洪水。

  特大洪水:洪水要素重現期大于50a的洪水。

  估計洪水重現期的洪水要素項目包括洪峰水位(流量)或時段最大洪量等,可依據河流(河段)的水文特性來選擇。

  10.0.3 洪澇災害:因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災害。

  一般洪澇災害:一次洪澇災害使1/6~1/3(不含1/3)的所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的15%~29%。

  較大洪澇災害:一次洪澇災害使1/3~1/2(不含1/2)的所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的30%~49%。

  嚴重洪澇災害:一次洪澇災害使1/2~2/3(不含2/3)的所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的50%~69%。

  特大洪澇災害:一次洪澇災害使2/3以上所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的70%以上。

  10.0.4 區域農業旱情指數Ia計算公式:

  Ia--區域農業旱情指數(指數區間為0~4);

  i--農作物旱情等級(i=1、2、3、4依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱);

  Ai--某一旱情等級農作物面積與耕地總面積之比,%;

  Bi--不同旱情等級的權重系數(B1=1、B2=2、B3=3、B4=4,依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱)。

  10.0.5 輕度干旱:0.1≤Ia<0.7;或因旱飲水困難人口占當地總人口比例10%~15%。

  10.0.6 中度干旱:0.7≤Ia<1.2;或因旱飲水困難人口占當地總人口比例15%~20%。

  10.0.7 重度干旱:1.2≤Ia<2.2;或因旱飲水困難人口占當地總人口比例20%~30%。

  10.0.8 特大干旱:2.2≤Ia≤4;或因旱飲水困難人口占當地總人口比例30%以上。

  10.0.9 城市干旱缺水率:城市干旱缺水率=(城市正常日供水量-因旱城市實際日供水量)/城市正常日供水量。

  10.1.10城市輕度干旱:5%<城市干旱缺水率≤10%,出現缺水現象,城市生活、生產用水受到一定程度影響。

  10.1.11城市中度干旱:10%<城市干旱缺水率≤20%,出現明顯缺水現象,城市生活、生產用水受到較大影響。

  10.1.12城市重度干旱:20%<城市干旱缺水率≤30%,出現嚴重缺水現象,城市生活、生產用水受到嚴重影響。

  10.1.13城市特大干旱:城市干旱缺水率>30%,出現極為嚴重的缺水局面或發生供水危機,城市生活、生產用水受到極大影響。

  本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數,“某”指1個(條、座),數指2個(條、座)及以上。

  10.2預案管理與更新

  本預案由市防指辦負責組織修訂、評估,市政府批準后實施。

  鎮(街道)和功能區防指機構根據本預案制定本級防汛(防臺風)抗旱應急預案。

  10.3獎勵與責任追究

  對防汛(防臺風)搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定進行表彰;對防汛(防臺風)抗旱搶險工作中英勇獻身的人員,按有關規定授予相應榮譽稱號;對防汛(防臺風)抗旱搶險工作中玩忽職守造成損失的,依據《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》追究相關責任人的責任,并予以處罰,造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  10.4預案解釋部門

  本預案由市防指辦負責解釋。

  10.5預案實施時間

  本預案自印發之日起實施,2020年8月10日印發的《膠州市防汛(防臺風)抗旱應急預案》(膠政辦發〔2020〕54號)同時廢止。


原文下載:膠政辦發〔2022〕40號膠州市人民政府辦公室關于印發膠州市防汛(防臺風)抗旱應急預案的通知.doc
                  膠政辦發〔2022〕40號膠州市人民政府辦公室關于印發膠州市防汛(防臺風)抗旱應急預案的通知.pdf   

圖片解讀:膠州市人民政府辦公室關于印發膠州市防汛(防臺風)抗旱應急預案的通知

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